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陳柳欽
(中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院，北京100733)
摘要：介紹了生物質(zhì)能的特性，生物質(zhì)能發(fā)電的發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)電方式與環(huán)境效益，論述了中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電的前景及存在的問(wèn)題，并提出了中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的措施。
目前，世界一次能源消費(fèi)以煤、石油、天然氣等不可再生化石燃料為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的進(jìn)步，能源消費(fèi)量不斷增加。化石燃料終將耗盡，尋找新的替代能源以保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為全球性問(wèn)題。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著化石資源消耗迅速，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等已成為全球的焦點(diǎn)問(wèn)題，世界各國(guó)都加速發(fā)展可再生能源，特別是生物質(zhì)能。
生物質(zhì)資源在地球上數(shù)量龐大、種類繁多。世界上已知的生物多達(dá)25萬(wàn)多種，其中任何1種生物(包括植物、動(dòng)物和微生物)都有可能為人類提供1種以上的生物質(zhì)。一般來(lái)說(shuō)，所有生物的物質(zhì)都算生物質(zhì)，從自然科學(xué)的含義來(lái)講，生物質(zhì)是所有生物體，它存在的物質(zhì)載體都是生物質(zhì)，包括糧食作物、飼料作物及其殘?bào)w、樹木的殘?bào)w，還有水生植物、畜禽的糞便及其他的有機(jī)物質(zhì)都是生物質(zhì)。生物質(zhì)能是太陽(yáng)輻射造成的，植物因?yàn)樽陨淼墓夂献饔冒烟?yáng)輻射能轉(zhuǎn)化為化學(xué)態(tài)能量。現(xiàn)代加工轉(zhuǎn)化技術(shù)與途徑多樣，產(chǎn)品既有熱與電，又有固、液、氣三態(tài)的多種能源產(chǎn)品，以及塑料、生物化工原料等眾多非能生物基產(chǎn)品。
生物質(zhì)能利用形式多樣。人類通過(guò)“摩擦生火”第一次掌握自然力，開始了對(duì)能源的開發(fā)利用，以薪柴、秸稈和雜草等生物質(zhì)為燃料生產(chǎn)、生活，時(shí)至今日這種方式仍然在大量使用，被稱為傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用。現(xiàn)代生物質(zhì)能的利用是通過(guò)燃燒、熱化學(xué)法、生化法、化學(xué)法和物理化學(xué)法等技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為熱量或電力、固體燃料(木炭或成型燃料)、液體燃料(生物柴油、生物原油、甲醇、乙醇和植物油等)和氣體燃料(沼氣、生物質(zhì)燃?xì)夂蜌錃獾?等二次能源。人類數(shù)千年來(lái)依賴生物質(zhì)能而生存發(fā)展，將來(lái)還會(huì)依賴其發(fā)展。本文著重論述利用生物質(zhì)能發(fā)電及相關(guān)問(wèn)題。
1話說(shuō)生物質(zhì)能
1.1生物質(zhì)能的特性
以能源消費(fèi)來(lái)看，當(dāng)今世界正拉開了一個(gè)大歷史時(shí)代的序幕：后化石能源時(shí)代的變革。人類已經(jīng)走到一個(gè)歷史的拐點(diǎn)上———從依賴化石能源向沒(méi)有化石能源過(guò)渡，這是一個(gè)大的歷史時(shí)代的轉(zhuǎn)折，也是一個(gè)大的時(shí)代變革的開始。化石能源時(shí)代正在走向終結(jié)：50a后，世界石油和天然氣資源將枯竭；90a后，煤炭資源也將枯竭。能源短缺正在一步步扼緊人類未來(lái)的咽喉，尋找可再生的替代能源成為世界各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急[1]。生物質(zhì)能是一種潔凈的、友好的可再生能源，它是從太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化而來(lái)的，每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的生物質(zhì)其能量相當(dāng)于世界主要燃料消費(fèi)的10倍，開發(fā)潛力巨大，只要太陽(yáng)不熄滅，生物能源就取之不盡，用之不竭。生物能源又是一種清潔能源，生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化過(guò)程是通過(guò)綠色植物的光合作用將CO2和水合成生物質(zhì)，生物質(zhì)能的使用過(guò)程又生成CO2和水，形成一個(gè)理論上CO2的凈排放為零的物質(zhì)循環(huán)。生物質(zhì)能同時(shí)也被認(rèn)為是唯一一種能被存儲(chǔ)的太陽(yáng)能，在替代化石交通燃料方面有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。截止目前，就總量來(lái)講，生物質(zhì)能源已經(jīng)成為世界第四大能源和首屈一指的可再生能源，排位僅次于煤炭、石油和天然氣，在整個(gè)能源系統(tǒng)中占有重要地位，是替代化石能源的主力軍之一[2－3]。
1.2生物質(zhì)能發(fā)電的發(fā)展趨勢(shì)
在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，化石能源仍將是主導(dǎo)性能源，所謂的能源轉(zhuǎn)型主要是指可再生能源對(duì)化石能源的逐漸替代。在此過(guò)程中，各國(guó)竟殊途同歸地走上了以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)之路。20世紀(jì)70年代爆發(fā)世界石油危機(jī)和開始尋求石油替代時(shí)，美國(guó)的玉米乙醇、巴西的甘蔗乙醇、北歐的生物質(zhì)發(fā)電、德國(guó)的沼氣等紛紛出臺(tái)。近十幾年來(lái)，丹麥新建的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目都是以生物質(zhì)為燃料，還將過(guò)去許多燃煤供熱廠改為了燃燒生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。目前，在可再生能源領(lǐng)域，丹麥?zhǔn)枪J(rèn)的生物質(zhì)能利用的強(qiáng)國(guó)。如今，在美國(guó)利用生物質(zhì)發(fā)電已經(jīng)成為大量工業(yè)生產(chǎn)用電的選擇，這種巨大的電力生產(chǎn)被美國(guó)用于現(xiàn)存配電系統(tǒng)的基本發(fā)電量。2011年10月4日法國(guó)環(huán)境部和工業(yè)部發(fā)表聯(lián)合公報(bào)說(shuō)，法國(guó)已批準(zhǔn)建立15個(gè)生物質(zhì)發(fā)電廠，總裝機(jī)容量將達(dá)420MW。到2020年，法國(guó)計(jì)劃生產(chǎn)和利用相當(dāng)于2000萬(wàn)t石油發(fā)電量的新能源，其中利用生物質(zhì)發(fā)電的電量將超過(guò)新能源發(fā)電總量的1/3，相當(dāng)于750萬(wàn)t石油發(fā)電量的水平。目前，全球生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量已超過(guò)5000萬(wàn)kW，可替代9000多萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤。在生物質(zhì)發(fā)電居世界領(lǐng)先地位的美國(guó)，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)1萬(wàn)MW，占美國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)的40%以上。有資料顯示，到2020年，西方工業(yè)國(guó)家15%的電力將來(lái)自生物質(zhì)發(fā)電，而目前生物質(zhì)發(fā)電只占整個(gè)電力生產(chǎn)的1%。屆時(shí)，西方將有1億個(gè)家庭使用的電力來(lái)自生物質(zhì)發(fā)電，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)還將為社會(huì)提供40萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)能源部預(yù)測(cè)，到2025年之前，可再生能源中，生物質(zhì)發(fā)電將占據(jù)主導(dǎo)地位。未來(lái)，利用生物質(zhì)再生能源發(fā)電已經(jīng)成為解決能源短缺的重要途徑之一[4]。
1.3生物質(zhì)能發(fā)電的方式及環(huán)境效益
生物質(zhì)發(fā)電是利用生物質(zhì)所具有的生物質(zhì)能進(jìn)行的發(fā)電，是可再生能源發(fā)電的一種，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)發(fā)電有3種方式：①生物質(zhì)直燃發(fā)電，就是將生物質(zhì)直接作為燃料進(jìn)行燃燒，用于發(fā)電或者熱電聯(lián)產(chǎn)。生物質(zhì)直燃發(fā)電是在傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電技術(shù)上進(jìn)行設(shè)備改型而實(shí)現(xiàn)的技術(shù)，該技術(shù)基本成熟并得到規(guī)模化商品運(yùn)用，是生物質(zhì)發(fā)電的主要方式；②生物質(zhì)與礦物燃料(主要是煤的混合燃燒發(fā)電)，混合燃燒提高生物質(zhì)發(fā)電的效率，可達(dá)35%以上，且當(dāng)生物質(zhì)比重不高于20%時(shí)一般不需對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改動(dòng)，是未來(lái)生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向；③生物質(zhì)氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。生物質(zhì)氣化是在高溫下部分氧化的轉(zhuǎn)化過(guò)程。該過(guò)程是直接向生物質(zhì)通氣化劑(空氣、氧氣或水蒸汽)，使之在缺氧的條件下轉(zhuǎn)變?yōu)樾》肿涌扇細(xì)怏w的過(guò)程。該技術(shù)還不成熟，有待于商品化。
發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，實(shí)施煤炭替代，可顯著減少CO2和SO2排放，產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。從環(huán)境效益的角度來(lái)看，基于生物質(zhì)燃料本身所具有的低碳、低硫特性，以及生物質(zhì)生長(zhǎng)、燃燒過(guò)程中的零排放機(jī)理，它在氮氧化物、SO2、CO2以及煙塵顆粒的排放上，分別是火電機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)的1/5、1/10和1/28。與傳統(tǒng)化石燃料相比，生物質(zhì)能屬于清潔燃料，燃燒后CO2排放屬于自然界的碳循環(huán)，不形成污染。據(jù)測(cè)算，運(yùn)營(yíng)1臺(tái)2.5萬(wàn)kW的生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組，與同類型火電機(jī)組相比，可減少CO2排放約10萬(wàn)t/a。
2中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電的前景與問(wèn)題
2.1中國(guó)生物質(zhì)資源的發(fā)展?jié)摿?/p>
中國(guó)生物質(zhì)資源非常豐富，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，我國(guó)農(nóng)作物播種面積有1.2億hm2，年產(chǎn)生物質(zhì)約7億t。除部分用于造紙和畜牧飼料外，剩余部分都可做燃料使用。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有森林面積約1.75億hm2，森林覆蓋率18.21%，每年通過(guò)正常的灌木平茬復(fù)壯、森林撫育間伐、果樹綠籬修剪以及收集森林采伐、造材、加工剩余物等，可獲得生物質(zhì)資源量約8～10億t。此外，我國(guó)還有4600多萬(wàn)hm2宜林地，可以結(jié)合生態(tài)建設(shè)種植農(nóng)植物，這些都是發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
目前，可利用的生物質(zhì)資源，主要為有機(jī)廢棄物，包括作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物、林產(chǎn)加工廢棄物、生活垃圾、有機(jī)污水等。單就農(nóng)林廢棄物、能源林業(yè)和其他能源作物的儲(chǔ)量就相當(dāng)于每年9億t標(biāo)準(zhǔn)煤。可替代石油的生物質(zhì)原料，如薯類、甜高粱、甘蔗、木本油料、秸稈和各種植物纖維素原料的儲(chǔ)量相當(dāng)于年產(chǎn)2.7億t石油。目前，中國(guó)有機(jī)廢棄物可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)將來(lái)潛力可達(dá)7～10億t標(biāo)準(zhǔn)煤，約為當(dāng)時(shí)能耗的15%～20%。可見(jiàn)，中國(guó)生物質(zhì)資源發(fā)展?jié)摿薮?sup>[5]。
2.2中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策與策略[6－7]
2005年2月全國(guó)人大頒布了《可再生能源法》，為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了十分堅(jiān)實(shí)的法律保障。可再生能源是清潔能源，是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用、取之不盡、用之不竭的資源，它對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。根據(jù)《可再生能源法》的定義，目前主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿确腔茉础?/p>
中國(guó)可再生能源資源非常豐富，開發(fā)利用的潛力很大，其中生物質(zhì)能的開發(fā)潛力更大。2006年和2007年的中央1號(hào)文件均對(duì)發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生物質(zhì)能源做了部署。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)生物質(zhì)能源開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技工作進(jìn)行了部署。在十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，確定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)(其中生物質(zhì)能為重要組成部分)，即到2020年可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì))所占能源總消費(fèi)比例由2006年的8%提高到15%。國(guó)務(wù)院于2007年6月7日通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，確定了生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，生物質(zhì)發(fā)電將達(dá)到550萬(wàn)kW；生物燃料乙醇年利用量200萬(wàn)t；生物固體成型燃料達(dá)到100萬(wàn)t；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬(wàn)戶，沼氣年利用達(dá)到190億m3，建成大型沼氣工程6300處；生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的4%；初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)模化利用，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。
到2020年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)kW；生物液體燃料達(dá)到1000萬(wàn)t；沼氣年利用達(dá)到400億m3；生物固體成型燃料達(dá)到5000萬(wàn)t；生物質(zhì)能年利用量占到一次能源消費(fèi)量的10%。2009年6月國(guó)家出臺(tái)的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》中已明確表明：國(guó)家將對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)熱電等給予支持。2010年9月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，要因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。2011年3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃明確指出，“大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能”。2011年4月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》的目錄中明確提出，鼓勵(lì)生物質(zhì)纖維素乙醇、生物柴油等非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)。非糧生物質(zhì)燃料生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用也成為本次目錄中新增新能源板塊的鼓勵(lì)項(xiàng)目之一。“十二五”期間，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)其發(fā)展的黃金時(shí)期。
發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，是構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)體系，突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源環(huán)境制約的重要途徑。生物質(zhì)發(fā)電安全性優(yōu)于核能，規(guī)模和發(fā)電量遠(yuǎn)大于風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，環(huán)保性優(yōu)于垃圾發(fā)電。生物質(zhì)發(fā)電所具有的優(yōu)勢(shì)，將使之成為我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大重點(diǎn)。國(guó)家有關(guān)部門積極聽取各方意見(jiàn)，站在歷史的高度，從《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，一直到《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》和《關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，這一系列有關(guān)可再生能源政策的推出，不僅使生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占有了一席之地，而且這些從實(shí)際中來(lái)、符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的政策，猶如一股強(qiáng)勁的東風(fēng)，引導(dǎo)著中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，從混沌走向有序。
近幾年，中國(guó)節(jié)能投資公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)等大型國(guó)有、民營(yíng)以及外資企業(yè)紛紛投資參與我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。特別是國(guó)家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要能源供應(yīng)企業(yè)，深入實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、“戶戶通電”、新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電等重大工程，以發(fā)展農(nóng)電事業(yè)助推新農(nóng)村建設(shè)。中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電的先行者———國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司(由國(guó)家電網(wǎng)公司與龍基電力集團(tuán)有限公司共同投資，于2005年設(shè)立)，以社會(huì)責(zé)任為己任，在短短5a間，把國(guó)能生物發(fā)展成為全球最大的、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的、生物質(zhì)發(fā)電專業(yè)化公司，集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一體，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和深入開展節(jié)能減排工作做出了積極貢獻(xiàn)。
截至2011年6月，公司共投資建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電廠有37家，其中26家已投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)這幾年的摸索和發(fā)展，包括國(guó)能生物發(fā)電和凱迪控股在內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，先后探索出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的成熟技術(shù)方法和模式，大大提升了發(fā)電效率，降低了生物質(zhì)發(fā)電成本。特別是2010年以來(lái)出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，在很大程度上改變了生物質(zhì)發(fā)電的盈利格局。即將出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了“十二五”生物質(zhì)能源領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)及具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確定的生物質(zhì)發(fā)電及生物燃料規(guī)模較“十一五”有大幅度提高。《規(guī)劃》提出的“到2015年，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不低于1300萬(wàn)kW”的目標(biāo)數(shù)字中，具體包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電800萬(wàn)kW，沼氣發(fā)電200萬(wàn)kW，垃圾焚燒發(fā)電300萬(wàn)kW。隨著產(chǎn)業(yè)政策日臻完善，作為中國(guó)未來(lái)綠色能源的重要組成部分———生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，正在成為中國(guó)利用可再生能源進(jìn)程中不可忽視的一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。
2.3中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電存在的問(wèn)題
我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但發(fā)電能力依然較低，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量在可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量中只占0.5%的份額，遠(yuǎn)低于世界平均25%的水平，并且生物質(zhì)發(fā)電的盈利能力亟待提高。
雖然生物質(zhì)發(fā)電在國(guó)外已經(jīng)有了比較成功的案例，但是受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想觀念、人文自然環(huán)境等因素的影響，中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的成形與發(fā)展，尚屬任重道遠(yuǎn)。①在如何運(yùn)用國(guó)際碳交易獲利上，我們的企業(yè)有一個(gè)熟悉的過(guò)程，參與國(guó)際碳交易的能力有待提高；②國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施，還有一個(gè)不斷完善的過(guò)程；③過(guò)去國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的技術(shù)設(shè)備，需要有符合中國(guó)實(shí)際的生產(chǎn)裝備，需要技術(shù)的革新，來(lái)提高效率、降低成本。④就是在燃料的收集上，存在存儲(chǔ)和供應(yīng)不均衡的難題，特別需要運(yùn)用本土智慧。
從總體上來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)尚處于初級(jí)階段，并且在核心技術(shù)領(lǐng)域缺少自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，生物質(zhì)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化轉(zhuǎn)化程度低，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。因此，生物質(zhì)發(fā)電正面臨著一些需要認(rèn)真研究和積極解決的問(wèn)題。
(1)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)較高。生物質(zhì)能資源的收集、運(yùn)輸、加工以及貯存仍面臨一定困難，生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電復(fù)雜。與傳統(tǒng)燃料不同，生物質(zhì)發(fā)電燃料成本除了秸稈等原料的購(gòu)買成本外，加工成本、儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用以及損耗占燃料成本較大比重；相對(duì)于常規(guī)燃煤電廠，生物質(zhì)發(fā)電廠的廠內(nèi)上料系統(tǒng)復(fù)雜，運(yùn)行成本高，維護(hù)費(fèi)用大；生物質(zhì)發(fā)電廠需要一定的廠外輔助人員，使整個(gè)運(yùn)營(yíng)的人工工資和管理成本提高。
(2)技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。如果說(shuō)燃料供應(yīng)問(wèn)題是生物質(zhì)電廠能否存活的第一道“關(guān)口”的話，那么技術(shù)升級(jí)以及設(shè)備成本下降將成為關(guān)系電廠生死存亡的下一道“關(guān)口”。生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個(gè)跨度較大的綜合性新領(lǐng)域，既涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)，又涉及到系統(tǒng)的運(yùn)籌和管理，國(guó)內(nèi)從基礎(chǔ)性科學(xué)、工程設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
(3)促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)相對(duì)滯后，有關(guān)補(bǔ)貼政策與實(shí)際發(fā)展存在不適應(yīng)現(xiàn)象。
(4)上網(wǎng)電能定價(jià)難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的正常運(yùn)營(yíng)，尚不能滿足生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展要求，生物質(zhì)發(fā)電定價(jià)模式不能正確引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
(5)生物質(zhì)發(fā)電尚處于初始示范項(xiàng)目階段，示范項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、發(fā)電上網(wǎng)到驗(yàn)收，還沒(méi)有專門的管理辦法，影響了示范項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和投資者的積極性。特別是，對(duì)于示范項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)采取有效的措施。
(6)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)與上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。
(7)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道單一，缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。
(8)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，在有關(guān)政策的執(zhí)行層面存在著內(nèi)容不配套、實(shí)施細(xì)則不全面、關(guān)鍵政策尚未出臺(tái)等具體問(wèn)題。
(9)人才支撐不夠。目前國(guó)內(nèi)既無(wú)現(xiàn)成的運(yùn)營(yíng)企業(yè)可供借鑒，各科研單位和院校也無(wú)對(duì)口的專業(yè)設(shè)置，真正熟悉和掌握生物質(zhì)直燃發(fā)電的人才較少。
3中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
基于未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的需求和目前生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在的問(wèn)題，要促進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)規(guī)劃，并制定系統(tǒng)的推進(jìn)措施。政府的支持力度對(duì)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的發(fā)展舉足輕重，特別是我國(guó)正處于生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期，國(guó)家政策導(dǎo)向作用十分重要。
3.1做好資源調(diào)查和評(píng)價(jià)，精心編制發(fā)展規(guī)劃
資源的相對(duì)有限性是我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電的最主要特點(diǎn)。摸清資源狀況是發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前提條件，地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃和生物質(zhì)電廠建設(shè)的關(guān)鍵因素是可利用資源量，因此，應(yīng)將資源調(diào)查和評(píng)價(jià)置于最為重要的位置。我們需要通過(guò)深入調(diào)查和評(píng)估全國(guó)生物質(zhì)能資源整體情況，統(tǒng)一評(píng)價(jià)全國(guó)農(nóng)林生物資源的分布情況，統(tǒng)籌全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度和區(qū)域布局分布。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)耕種模式不同，森林資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同，決定了我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電只能采用因地制宜的方式，同時(shí)要通過(guò)合理規(guī)劃，以充分重視項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因此，在資源調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)分布特點(diǎn)和燃料特性，編制全國(guó)和省級(jí)生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃，從而防止盲目建設(shè)。當(dāng)然，在我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要符合國(guó)情，項(xiàng)目進(jìn)度要積極穩(wěn)妥，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電的站址和規(guī)模，提高有效利用率，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)評(píng)估，系統(tǒng)規(guī)劃并穩(wěn)妥推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2培育生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈
在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，要培育成熟的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，提升其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的力度；要深入研究適合我國(guó)特點(diǎn)的生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從燃料的收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸以及發(fā)電過(guò)程等方面構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈；積極開展生物質(zhì)發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，開展關(guān)鍵技術(shù)自主開發(fā)和相關(guān)設(shè)備自主研制，完善生物質(zhì)能利用產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，努力形成從燃料收、儲(chǔ)、運(yùn)、發(fā)電到燃燒廢料的深加工一整套產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化。
3.3完善生物質(zhì)發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
盡快公布國(guó)家生物質(zhì)發(fā)電的具體發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)保障措施，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和項(xiàng)目管理。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國(guó)家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結(jié)合實(shí)際制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，在鼓勵(lì)投資者投資生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，需要為行業(yè)的準(zhǔn)入和技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備以及配套設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，防止生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保障生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，世界范圍內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，這不僅浪費(fèi)了其他資源，而且不利于可再生能源的健康發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目也出現(xiàn)了盲目上馬的現(xiàn)象，究其原因就是國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電的政策吸引了大量投資者，引起了風(fēng)電開發(fā)的熱潮。因此，國(guó)家在制定生物質(zhì)發(fā)電目標(biāo)和推出相關(guān)鼓勵(lì)政策時(shí)，要注意對(duì)投資者進(jìn)行正確引導(dǎo)，防止過(guò)熱。
3.4完善生物質(zhì)發(fā)電的定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制
由于建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本較高，在某些地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電所適用的電價(jià)仍不能實(shí)現(xiàn)盈利，因此，針對(duì)目前我國(guó)實(shí)行的生物質(zhì)發(fā)電定價(jià)中的諸多問(wèn)題，我們可以考慮推行浮動(dòng)價(jià)格體系，這樣不僅可以充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)發(fā)電企業(yè)改進(jìn)發(fā)電技術(shù)，降低發(fā)電成本，同時(shí)也獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼電價(jià)，鼓勵(lì)投資者投資生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)。對(duì)于我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，我國(guó)可以考慮采取綠色稅收專項(xiàng)資金模式，通過(guò)向使用化石燃料等產(chǎn)生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來(lái)補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)。這種費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制不僅可以促進(jìn)企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權(quán)利責(zé)任，消除了讓全體電力消費(fèi)者承擔(dān)費(fèi)用的不合理性。
3.5推行并完善綠色配額制度[8]
配額制度是隨著電力市場(chǎng)化改革逐步發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的制度，主要是對(duì)電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商規(guī)定在其電力生產(chǎn)中或電力供應(yīng)中必須有一定比例的電量來(lái)自可再生能源發(fā)電，并通過(guò)建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)。“綠色電力證書”是政府為了促進(jìn)發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產(chǎn)清潔電力企業(yè)的證書，該證書還可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，電力生產(chǎn)商或電力供應(yīng)商如果自己沒(méi)有可再生能源發(fā)電量或達(dá)不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過(guò)購(gòu)買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動(dòng)力，從而促進(jìn)了可再生能源發(fā)電(包括生物質(zhì)發(fā)電)的發(fā)展。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)的不斷完善，加快建立我國(guó)的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過(guò)合理的配額制度，擴(kuò)大生物質(zhì)發(fā)電的市場(chǎng)空間，提升生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的盈利能力。
3.6制定促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和投融資政策
生物質(zhì)能的發(fā)展離不開國(guó)家財(cái)政、稅收的政策支持。盡管一些稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但支持力度還待加大。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)投資數(shù)額大、成本高、見(jiàn)效慢是產(chǎn)業(yè)投融資的重要障礙，民營(yíng)資本和外資不敢輕易投資。因此，應(yīng)建立健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金支持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)推行積極鼓勵(lì)的財(cái)政政策，實(shí)行合理的投資補(bǔ)貼和產(chǎn)品補(bǔ)貼，加大轉(zhuǎn)移支付力度；對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免，而對(duì)于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。要設(shè)立生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在財(cái)政預(yù)算中單列專項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目。
隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟及國(guó)家扶持力度的加大，商業(yè)銀行也應(yīng)逐漸加大對(duì)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的低息貸款支持。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融資渠道；支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)重組，推進(jìn)上市融資；加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力解決生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)融資難問(wèn)題。要加強(qiáng)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，為吸收國(guó)際機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家和個(gè)人來(lái)我國(guó)投資，獨(dú)資或合資建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目創(chuàng)造條件，從而促進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。
3.7支持技術(shù)研究開發(fā)和設(shè)備制造，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)發(fā)展受資源、市場(chǎng)所限，歸根結(jié)底是技術(shù)不成熟造成的，因而加大技術(shù)研發(fā)力度是解決問(wèn)題之根本。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)集環(huán)保與可再生能源利用于一體，從戰(zhàn)略需求出發(fā)，各國(guó)都加大投資力度進(jìn)行開發(fā)利用。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)主要包括：直接燃燒發(fā)電、與煤混燃發(fā)電、氣化發(fā)電以及沼氣/填埋氣發(fā)電等。我國(guó)應(yīng)根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展進(jìn)程，選擇有代表性的基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)進(jìn)行跟蹤和研究，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和超前技術(shù)儲(chǔ)備，注重生物技術(shù)集成創(chuàng)新和成套裝備研發(fā)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要將生物質(zhì)發(fā)電的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排有關(guān)專項(xiàng)，支持國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在生物質(zhì)發(fā)電核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持消化和創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵性技術(shù)上取得突破，充分掌握相關(guān)的核心技術(shù)，形成自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平。
3.8開展生物質(zhì)發(fā)電的宣傳和培訓(xùn)工作
充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳生物質(zhì)發(fā)電的重要意義。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，對(duì)從事生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度。
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