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崔麗麗1，張慶環(huán)2，王旭明2
（1.中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司，北京 100048；2.物資節(jié)能中心，北京 100037）
摘要：本文介紹了“地溝油”的概念、來源及危害性，梳理了國(guó)外“地溝油”防控和治理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了近年來國(guó)家與相關(guān)省市取得的包括政策文件、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況等工作成效，發(fā)現(xiàn)我國(guó)“地溝油”防治仍存在收運(yùn)體系不完善、監(jiān)督管理機(jī)制待加強(qiáng)、法律法規(guī)體系不健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等問題，分析了我國(guó)“地溝油”資源化發(fā)展的潛力，并重點(diǎn)圍繞“規(guī)范收運(yùn)體系、綠色生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈、加大技術(shù)研發(fā)、完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、宣傳教育引導(dǎo)”等方面提出了針對(duì)性建議。
引言
“地溝油”學(xué)名“廢棄油脂”，是城市下水道里悄悄流淌的垃圾（餐廚廢棄物）。由于我國(guó)獨(dú)特豐富的飲食習(xí)慣導(dǎo)致餐廚廢棄物具有含水率高、有機(jī)質(zhì)高、含鹽量高、含油量高和易腐爛等特點(diǎn)，極易產(chǎn)生惡臭、滋生病原體微生物，引發(fā)環(huán)境污染問題，按照目前行業(yè)內(nèi)不同估算方式我國(guó)每年產(chǎn)生約1000萬t的餐廚廢油脂[1],因而“地溝油”產(chǎn)生量也隨之增加。然而，餐廚廢油脂（“地溝油”）無害化處理后也是可再回收利用的資源，餐廚廢油脂（“地溝油”）中主要成分是脂肪酸甘油酯，經(jīng)過預(yù)處理、酯化反應(yīng)和蒸餾精制，可被提煉成生物柴油，因此餐廚廢油脂（“地溝油”）無害化和資源化越來越受重視。加大餐廚廢棄物（餐廚廢油脂）資源化利用成為落實(shí)積極發(fā)展非化石能源、合理利用生物質(zhì)能等政策要求的有效舉措。
1“地溝油”概念、來源及危害
1.1“地溝油”的概念與來源
“地溝油”是一種質(zhì)量極差、極不衛(wèi)生的非食用油，泛指在生活中存在的各類劣質(zhì)油，如回收的食用油、反復(fù)使用的炸油等。“地溝油”的主要來源包括3方面，即一是從餐廚垃圾、下水道、排污口等處收集到的“泔水油”，經(jīng)過簡(jiǎn)單加工、提煉后產(chǎn)出的油，城市大型飯店下水道的隔油池是最大來源；二是劣質(zhì)豬肉、豬內(nèi)臟、豬皮加工提煉后產(chǎn)出的油，且加工過程會(huì)散發(fā)出難聞的味道，這類“地溝油”在原料來源、加工環(huán)境、加工設(shè)備、油品質(zhì)量等方面均存在極大的衛(wèi)生安全隱患；三是使用超過一定次數(shù)后的油炸食品的油，再被重復(fù)使用或通過添加一些新油后重新使用的油。
1.2“地溝油”的危害
由于原料來源、煉制過程、加工環(huán)境等不衛(wèi)生、不安全，因而“地溝油”中含有大量的如細(xì)菌、真菌、污水、垃圾、洗滌劑、黃曲霉素、苯并芘等致病或致癌的毒性物質(zhì)，如果不慎食用，不僅會(huì)破壞人體的白血球和消化道黏膜，以及造成食用者食物中毒，引發(fā)消化不良、腹瀉、腹痛、惡心、嘔吐等嚴(yán)重不良反應(yīng)，還會(huì)增加食用者罹患胃癌、腸癌、腎癌等嚴(yán)重疾病的風(fēng)險(xiǎn)[2]，甚至危及食用者的生命安全。
2我國(guó)“地溝油”治理現(xiàn)狀
2.1已取得顯著成效
2.1.1國(guó)家層面
2010年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)出臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）等政策文件，要求嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪，從源頭加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，積極推進(jìn)資源化利用和無害化處理工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障食品安全等。因此，自2011年起，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門開展關(guān)于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，先后確定五批共100個(gè)試點(diǎn)城市，形成處理能力約730萬t/a，同時(shí)帶動(dòng)其他地區(qū)建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施160余座，設(shè)計(jì)年處理能力達(dá)到1800萬t。
2.1.2省級(jí)層面
近年來，我國(guó)各省結(jié)合實(shí)際情況均在有序推動(dòng)餐廚廢棄物（餐廚廢油脂）資源化利用和無害化設(shè)施建設(shè)，積極開展“地溝油”專項(xiàng)整治工作，從源頭上解決“地溝油”制售等非法行為，以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，基本建立起綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。如，江蘇省2012年起陸續(xù)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》《江蘇省餐廚廢棄物處理規(guī)劃（2018-2020年）》等政策文件及規(guī)劃，將餐廚廢棄物管理列入省政府重點(diǎn)民生事實(shí)工作，積極推進(jìn)全省處理設(shè)施建設(shè)，截至2023年9月江蘇省建成廚余垃圾處理設(shè)施58座，日處理能力約1.2萬t，基本實(shí)現(xiàn)縣以上城市全覆蓋。此外，作為食用油消費(fèi)大省的四川省和重慶市，從2017年開始也開展了多次“地溝油”專項(xiàng)治理，不僅有多個(gè)政府部門聯(lián)合參與，而且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、打擊力度大，從源頭有效遏制了制售“地溝油”的違法犯罪行為，建立了綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化了日常監(jiān)管要求。
2.1.3市級(jí)層面
為全面落實(shí)國(guó)家和省級(jí)關(guān)于“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理等政策的要求，市級(jí)政府部門一方面嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”等違法犯罪行為，另一方面積極開展國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，也取得了顯著成效。如，烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首個(gè)列入國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)的城市，按照“餐廚廢棄物-生物肥料-農(nóng)林種植”產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)展運(yùn)行，從根本上實(shí)現(xiàn)了源頭治理與循環(huán)利用、食品安全與生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)效益“三贏”的目標(biāo)；廣西壯族自治區(qū)的南寧市采取特許經(jīng)營(yíng)模式，率先構(gòu)建城市餐廚垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、處置一體化規(guī)范管理體系，實(shí)現(xiàn)了餐廚廢棄物（“地溝油”）“無害化、減量化、資源化”處理與利用，為食品安全屏障增加了一層過濾網(wǎng)。
2.2仍存在諸多待解問題
我國(guó)“地溝油”整治工作雖伴隨餐廚廢棄物管理工作取得了顯著成果，但非法制售“地溝油”的違法犯罪問題仍屢禁不止，非法處置餐廚廢棄物的行為猖獗。在2018年4月至2020年11月期間，四川省成都市某火鍋店非法生產(chǎn)、銷售添加所謂“老油”的火鍋鍋底，涉案金額達(dá)137.6億元；2022年，四川省南充市***機(jī)關(guān)成功搗毀制售火鍋“老油”黑窩點(diǎn)22個(gè)，查獲“地溝油”約5000kg，涉案金額達(dá)1.2億元[3]；2023年9月,江西省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，2022年江西省南昌市城區(qū)每天約75%的餐廚廢棄物去向不明，未進(jìn)入政府授權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)收集處理企業(yè)，造成了較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。
2.2.1餐廚廢棄物收運(yùn)體系不完善
由于我國(guó)餐廚廢棄物生產(chǎn)具有源頭多、分布廣等特點(diǎn)，因此存在餐廚廢棄物臺(tái)帳不真實(shí)、不齊全、不規(guī)范，收運(yùn)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，收運(yùn)體系信息化水平不高，系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化的專業(yè)管理能力不足，回收利用市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制尚不完善等問題，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)尚未建立健全完善的餐廚廢棄物收運(yùn)體系，使得“地溝油”非法制售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.2.2監(jiān)督管理機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)
國(guó)內(nèi)“地溝油”監(jiān)管工作涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、***等多個(gè)政府部門，由于權(quán)責(zé)不清，容易導(dǎo)致監(jiān)管缺位、推諉扯皮、難以形成合力。另外，監(jiān)管機(jī)制不完善也直接影響餐廚廢棄物收運(yùn)、處理、資源化利用等工作的開展，“地溝油”防治工作也會(huì)受到影響。
2.2.3相關(guān)法律法規(guī)政策體系不健全
在國(guó)家總體法律法規(guī)等政策指導(dǎo)下，各地雖結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定有關(guān)餐廚廢棄物管理的政策文件，但多數(shù)文件條文規(guī)定過于籠統(tǒng)，實(shí)操性不強(qiáng)，缺少對(duì)餐廚廢棄物生產(chǎn)者責(zé)任的有效監(jiān)督約束和獎(jiǎng)懲措施，往往處罰力度較弱，違法成本與非法銷售“地溝油”相比太低，導(dǎo)致“地溝油”難以徹底治理。
2.2.4有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失
國(guó)家層面尚未出臺(tái)針對(duì)廚余垃圾或餐廚廢棄物處理廠、資源化產(chǎn)品、生產(chǎn)過程中廢氣和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性不高，修訂工作滯后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系修編工作仍存在短板弱項(xiàng)，因而“地溝油”防治與資源化利用也缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
3國(guó)外“地溝油”防控和治理經(jīng)驗(yàn)分析
美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等西方國(guó)家對(duì)“地溝油”的管理起步于20世紀(jì)初，目前已形成較為成熟和完善的“地溝油”回收加工利用監(jiān)管體系，從源頭到終端形成一條成熟完整的“地溝油”資源利用產(chǎn)業(yè)鏈。
3.1具有完善的法律法規(guī)制度
政府通過立法從源頭嚴(yán)格控制“地溝油”再上餐桌，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有效疏導(dǎo)“地溝油”資源化利用可持續(xù)發(fā)展，制定嚴(yán)格的回收、加工和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。如，美國(guó)執(zhí)行聯(lián)邦與地方兩級(jí)食品安全管理體系互相監(jiān)督，對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)格管理；加拿大、日本政府通過立法、建立監(jiān)管制度，從源頭確保“地溝油”遠(yuǎn)離餐桌，形成一條從源頭到終端完整的產(chǎn)業(yè)鏈和一套嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管體系。
3.2構(gòu)建規(guī)范的回收運(yùn)輸體系
在產(chǎn)生廢棄油脂的商家或居民處強(qiáng)制安裝分類收集等裝置，由政府高價(jià)回收或授權(quán)有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行回收加工，同時(shí)建立嚴(yán)格完整的廢棄油脂臺(tái)賬，做到有跡可查、有跡可循，鼓勵(lì)企業(yè)開展“地溝油”回收、運(yùn)輸、加工一條龍一體化服務(wù)。如，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家要求從事廢棄油脂回收的企業(yè)必須取得政府部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，且廢棄油脂從產(chǎn)出、回收到利用均需嚴(yán)格登記。
3.3建立嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制
通過設(shè)置不同職能的獨(dú)立監(jiān)督執(zhí)法部門，加強(qiáng)“地溝油”加工利用每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進(jìn)行定期抽查，對(duì)非法回收和加工的企業(yè)進(jìn)行重罰或停業(yè)、起訴。如，聯(lián)邦食藥局是美國(guó)權(quán)威食品安全檢查部門，其食品檢查員、執(zhí)法人員與刑事調(diào)查員分屬不同部門，無隸屬關(guān)系，互相監(jiān)督，獨(dú)立辦案；德國(guó)對(duì)飲食行業(yè)從業(yè)者每年進(jìn)行2次抽查，多次檢查仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的餐飲業(yè)主將被起訴。
3.4設(shè)立良好的治理引導(dǎo)機(jī)制
多數(shù)西方國(guó)家通過實(shí)施環(huán)境稅收或財(cái)政補(bǔ)貼等市場(chǎng)化為主的治理政策引導(dǎo)企業(yè)，如美國(guó)政府對(duì)再生能源公司給予許多稅務(wù)優(yōu)惠，許多地區(qū)建立了“地溝油”再生生物柴油加油站。
4我國(guó)“地溝油”資源化發(fā)展的潛力
隨著國(guó)內(nèi)生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，我國(guó)生物柴油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，“地溝油”資源化產(chǎn)能利用率水平也在不斷提高。截至2022年底，我國(guó)年產(chǎn)能1萬t以上的生物柴油企業(yè)約30余家，產(chǎn)能約380萬t/a，主要集中分布在福建、浙江、廣東、海南、江蘇等地區(qū)，在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等方面可以比肩國(guó)際先進(jìn)水平，具有很大的發(fā)展空間和市場(chǎng)前景。
4.1初步形成了以“地溝油”為原料的出口型生物柴油產(chǎn)業(yè)
在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)原材料和能源價(jià)格持續(xù)上漲的形勢(shì)下，尤其是歐盟新的可再生燃料政策要求，導(dǎo)致歐盟市場(chǎng)對(duì)生物柴油的需求量急劇加大[5]，我國(guó)以“地溝油”作為原料的生物柴油在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備較強(qiáng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，逐步形成了以“地溝油”為原料的出口型生物柴油產(chǎn)業(yè)，“地溝油”制備的生物柴油對(duì)外出口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1～8月，我國(guó)“地溝油”制備的生物柴油出口數(shù)量同比增長(zhǎng)33%，達(dá)到150.11萬t，出口范圍主要覆蓋歐盟和英國(guó)等地區(qū)，市場(chǎng)前景較好[6]。
4.2以“地溝油”為原料的生物柴油技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域得到突破
據(jù)研究，由餐廚廢棄油脂（“地溝油”）生產(chǎn)的生物柴油全生命周期溫室氣體排放量較傳統(tǒng)石化柴油減少超過80%，其中二氧化硫和硫化物減排約30%，一氧化碳排放減少約10%，空氣毒性降低約90%，具有較好的減排降碳低毒效果。我國(guó)作為全球第4個(gè)擁有生物航煤自主研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)的國(guó)家，2023年國(guó)內(nèi)首套以“地溝油”為原料且年加工能力為10萬t的生物航煤大型工業(yè)化裝置規(guī)?；a(chǎn)[7]，該裝置可消化一座千萬人口城市回收來的“地溝油”，減排二氧化碳量達(dá)到8萬t/a。此外，我國(guó)僅上海市2023年上半年就已建成300余座B5生物柴油加油站，主要應(yīng)用于公交、環(huán)衛(wèi)等車輛，累計(jì)加注生物柴油約3200萬輛次、共計(jì)25.64億L，減碳量約224萬t，形成了具有上海特色的較完善的產(chǎn)業(yè)鏈[8]。
4.3以“地溝油”為原材料生產(chǎn)生物柴油的市場(chǎng)潛力較大
我國(guó)生物柴油行業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，仍處于初期階段，與歐盟、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，一方面生物柴油產(chǎn)量水平相對(duì)較低，在原料供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)機(jī)制和推廣應(yīng)用等方面仍存在短板弱項(xiàng)，據(jù)有關(guān)報(bào)道我國(guó)“地溝油”原材料端回收率為5.6％，僅為美國(guó)回收率的1/7；另一外面，由于未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒有完全打開，大多數(shù)地區(qū)最終并未推廣應(yīng)用，以“地溝油”為原材料的設(shè)施處于試點(diǎn)層面。因此，在新時(shí)期新發(fā)展階段，高質(zhì)量綠色發(fā)展以“地溝油”為原材料加工生產(chǎn)生物柴油產(chǎn)業(yè)具有重要的挑戰(zhàn)意義，且市場(chǎng)潛力較大。
5對(duì)以“地溝油”為原材料生產(chǎn)生物柴油的行業(yè)發(fā)展建議
在國(guó)際能源危機(jī)逐漸加劇、應(yīng)對(duì)全球氣候變化背景下，以“地溝油”為原材料制成的生物柴油作為最主要的可再生交通替代燃料，是我國(guó)推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，也是杜絕防范“地溝油”回流餐桌，保障食品安全的有效手段。因此，積極推行廢棄油脂（“地溝油”)資源化利用是國(guó)內(nèi)生物柴油行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)。
5.1建立規(guī)范收運(yùn)體系加強(qiáng)源頭管控
按照“應(yīng)收盡收”原則，壓實(shí)城市餐飲店、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等餐廚廢棄物產(chǎn)生者主體責(zé)任，從源頭杜絕私自收運(yùn)行為，嚴(yán)格規(guī)范餐廚廢棄物產(chǎn)生者臺(tái)賬，并向所在地有關(guān)部門如實(shí)申報(bào)、登記餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向及環(huán)保設(shè)施情況，具備收運(yùn)處理資質(zhì)的單位實(shí)行餐廚廢棄物定向收運(yùn)處理，形成完善的“地溝油”閉環(huán)作業(yè)管理鏈和收運(yùn)處理一體化模式。
5.2推動(dòng)構(gòu)建收儲(chǔ)加工綠色生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈
立足國(guó)內(nèi)各省市的實(shí)際情況，抓住源頭，保證原料來源，加快建立完善的“地溝油”收儲(chǔ)運(yùn)體系。在有生物柴油生產(chǎn)企業(yè)布局的區(qū)域，設(shè)計(jì)好適用于本地區(qū)的生物柴油產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，確保生物柴油銷售渠道；調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力，有序開展“地溝油”為原材料生產(chǎn)的生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)，建立完善的上下游產(chǎn)業(yè)封閉管理鏈條。
5.3加大技術(shù)研發(fā)和隊(duì)伍能力建設(shè)力度
鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等不斷探索研發(fā)餐廚廢棄物收運(yùn)處理的新工藝、新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)收運(yùn)處理系統(tǒng)的信息化智能化應(yīng)用。加大收運(yùn)隊(duì)伍專業(yè)能力培訓(xùn)力度，強(qiáng)化餐廚廢棄物收運(yùn)和處理過程中管理人員和技術(shù)人才能力建設(shè)，既能確保餐廚廢棄物收運(yùn)和處理設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定，也能確保“地溝油”資源化利用的效果。
5.4加快完善相關(guān)政策體系建設(shè)
完善部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，探索建立可復(fù)制、可推廣的政策體系，完善財(cái)政配套支持政策。研究可實(shí)施的激勵(lì)、補(bǔ)貼政策和生產(chǎn)銷售政策，探索“地溝油”為原材料生產(chǎn)的生物柴油使用量與機(jī)構(gòu)、企業(yè)碳排放指標(biāo)掛鉤。研究出臺(tái)強(qiáng)制性混摻政策的可能性，推廣在交通運(yùn)輸燃料中混摻一定比例“地溝油”為原材料生產(chǎn)的生物柴油，并推動(dòng)將“地溝油”為原材料生產(chǎn)的生物柴油納入國(guó)家核證自愿減排量（CCER）機(jī)制。
5.5完善提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求
立足國(guó)內(nèi)實(shí)情，推動(dòng)餐廚廢棄物處理廠建設(shè)、資源化產(chǎn)品，以及廢氣、廢水、廢渣排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，加快現(xiàn)行不適用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，合理制定行業(yè)建設(shè)、技術(shù)、排放、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)水平，助力“地溝油”防治和資源化利用工作深入開展。
5.6建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
政府與相關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)部門優(yōu)勢(shì)，積極做好餐廚廢棄物管理工作。嚴(yán)格規(guī)定餐廚廢棄物產(chǎn)生者、收集運(yùn)輸企業(yè)、資源化利用單位的責(zé)任和法律義務(wù)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生計(jì)量、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，推廣對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生者從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理直至加工出廠進(jìn)行全過程數(shù)字監(jiān)控，全天候監(jiān)管。建立日常巡查、考核評(píng)估、聯(lián)合執(zhí)法、在線監(jiān)控和點(diǎn)評(píng)通報(bào)等綜合監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建健全追溯體系，以源頭控制和流通加工為監(jiān)管重點(diǎn)，排查、整治餐廚廢棄物收運(yùn)處理和資源化等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患。以健全的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，做好“地溝油”防治與資源化利用的監(jiān)督管理工作。
5.7強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)
深入開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化的宣傳活動(dòng)，開展上門宣傳指導(dǎo)，加強(qiáng)餐廚廢棄物分類存放、餐飲企業(yè)清潔生產(chǎn)等知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)餐飲行業(yè)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等開展“制約餐桌浪費(fèi)、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)”等活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)全社會(huì)參與餐廚廢棄物資源化利用工作，防止非法銷售“地溝油”的現(xiàn)象發(fā)生。
結(jié)語
綜上所述，“地溝油”可給生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等方面帶來一定的挑戰(zhàn)，因此對(duì)“地溝油”的防控和治理需著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以市場(chǎng)化機(jī)制為基礎(chǔ)，依托政府指導(dǎo)，強(qiáng)化體制機(jī)制，深挖發(fā)展?jié)摿?，提升資源化利用水平，形成“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈體系，才能推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。
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