關于實施農作物秸稈綜合利用三年行動（2025-2027年）的通知
婁政辦發〔2025〕8號

各縣市區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為全面貫徹《湖南省秸稈綜合利用若干規定》（2025年1月8日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）、《湖南省人民政府辦公廳印發〈湖南省關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025-2027年）〉的通知》（湘政辦發〔2025〕19號）要求，經市人民政府同意，結合婁底實際，現就實施農作物秸稈綜合利用三年行動（2025-2027年）有關事項通知如下。

一、總體目標

堅持疏堵結合、政府推動和市場作用相結合，按照“可還按標準還、應離盡量離”原則，構建布局合理、鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局。到2027年，建設33個1000平方米以上的收儲網點、4個3000平方米以上的收儲中心，培育21家年利用能力3000噸以上的規模主體（其中萬噸級主體4家），2025年起全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上。

二、重點任務與措施

（一）優化區域布局，構建特色利用路徑

立足地理特征、種植結構、產業基礎，構建還、離田區域布局，優化利用路徑。圍繞養殖、水果等產業，推廣秸稈飼料化、養殖墊料和秸稈沼肥聯產等循環利用。結合婁底實際，形成以秸稈養畜、生產有機肥為主導，秸稈栽培食用菌、生產生物質燃料顆粒、生產草藝等為補充的秸稈綜合利用模式。

（二）培育市場主體，強化產業鏈支撐

圍繞秸稈綜合利用全產業鏈條，因勢利導扶持、發展一批龍頭企業、專業合作社等市場主體。

1. 主體培育工程：建立秸稈綜合利用骨干企業名錄，重點培育年利用秸稈3000-10000噸的企業17家，年利用能力10000噸以上的企業4家。

2. 經紀人隊伍建設：秸稈資源量大縣至少培育3個秸稈行業經紀人，其他縣市區至少培育1個秸稈行業經紀人，建立“企業+經紀人+農戶”的收儲網絡。

3. 社會化服務組織：培育具備秸稈機械化還田、離田作業能力的服務組織30個以上，其中專業化農機服務組織10個，區域性農業社會化服務中心20個。

（三）健全收儲體系，提升服務能力

重點圍繞糧食、油菜主產區，結合產業化發展需要，按照合理半徑規劃建設一批標準化、可持續利用的秸稈收儲網點。

1. 收儲網點建設：按照“重點鄉鎮有收儲中心、重點村有收儲點”的布局，3年內新建10000平方米縣級收儲運中心1個，3000平方米以上鄉鎮級收儲運中心3個，1000平方米以上村級收儲點33個，并配套建設消防設施及稱重、運輸設備。

2. 收儲模式創新：推廣“村集體+合作社+企業”的收儲模式，在雙峰、新化試點村集體以土地、房屋入股參與收儲運營，建立收儲利潤村民共享機制。

3. 數字化管理平臺：2026年建成全市秸稈收儲數字化管理平臺，實現收儲網點位置、儲量、運輸需求等信息實時共享。

（四）推行多元化利用，實現資源高效轉化

構建以肥料化利用為主導，飼料化利用和能源化利用為輔助，基料化利用和原料化利用協同發展的多元高值化利用格局。

1. 早稻秸稈采取農戶自主粉碎還田，灌水翻耕模式。

2. 中晚稻秸稈以低茬收割粉碎還田或高茬收割后立即實施滅茬粉粹為主，打捆離田利用和深翻耕、綠肥等利用為輔。

3. 油菜秸稈以粉碎還田為主，轉運收集為輔。對房前屋后、河堤等不便機收區域秸稈，由村集體組織轉運至秸稈五化利用主體。

4. 其他農作物秸稈，如小麥、玉米、大豆、棉花等，采取粉碎還田與飼料化（玉米青貯加工）、能源化（壓塊燃料、打捆直燃）、肥料化（制作有機肥）、基料化（種植食用菌）等多種模式，實現資源高效轉化。到2027年，建成500畝以上的水稻秸稈還田培肥展示區4個。

（五）實施秸稈利用全程機械化作業優化工程

圍繞秸稈還田（滅茬粉碎）、離田利用所需，推進農機裝備、農業技術、農業信息化集成應用，加快秸稈低茬收割（滅茬粉碎）、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實用農機裝備研發制造，開展丘陵地區適用秸稈農機裝備“揭榜掛帥”。支持和引導農機專業合作組織開展秸稈機械化還田、離田服務作業，加大農機購置和作業補貼力度，推進秸稈設備更新迭代，將秸稈撿拾、打捆、加工等秸稈作業農機納入農機購置和作業補貼，實行“應補盡補、優機優補”。培育具備秸稈機械化還、離田作業能力的專業農機服務組織，引導外地服務組織來婁開展秸稈打捆作業服務等。

三、政策支持體系

（一）財政獎補

市本級每年安排500萬元用于全市秸稈綜合利用獎補。

1. 安排200萬元，用于獎補秸稈綜合利用的收、儲、運、用、加工主體。

2. 安排150萬元，用于獎補種植面積在500畝以上、秸稈綜合利用示范帶動作用強的新型農業經營主體。

3. 安排150萬元，用于秸稈綜合利用專用農機購置補貼和農機作業補貼。

具體獎補辦法由市農業農村局會同市財政局另行制定。

（二）要素保障

1. 用地保障：秸稈收儲設施用地納入設施農用地管理，優先保障秸稈加工企業用地需求，對產業化項目實行“先租后讓”供地政策。

2. 稅收優惠：對利用秸稈生產的生物質塊、沼氣等燃料、電力以及纖維板等建材產品，按照相關文件規定落實增值稅即征即退政策和資源綜合利用企業所得稅優惠政策。

3. 金融支持：對實施科學還田和離田利用的主體給予支持，對秸稈綜合利用企業的設備投入、基礎建設、加工利用、示范推廣等給予補助，結合農機購置補貼政策，優先支持秸稈綜合利用機械。鼓勵銀行和金融組織根據秸稈綜合利用項目特點，積極提供金融信貸支持。

四、壓實部門職責

壓實屬地秸稈綜合利用主體責任，建立政府主導，農業農村部門牽頭，財政、科技、自然資源、生態環境等部門參與的工作機制。各縣市區政府要細化具體目標任務，積極推進秸稈綜合利用工作。建立部門聯席會議制度，農業農村部門牽頭，科技、財政、自然資源、生態環境、工信、國網婁底供電公司等部門按職責分工落實政策措施。具體職責分工如下：

市農業農村局：牽頭推進秸稈科學還田、收儲體系建設、市場主體培育，擬定市級獎補資金分配方案及績效評估辦法。

市科技局：支持秸稈綜合利用技術研發與成果轉化，將相關技術納入市級科技創新計劃。

市財政局：統籌安排秸稈綜合利用獎補資金，監督資金使用合規性，配合相關部門落實相關優惠政策。

市自然資源和規劃局：對秸稈綜合利用產業化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優先辦理用地報批手續，秸稈收儲設施用地納入設施農用地管理。對符合臨時用地條件的，優先辦理臨時用地手續。

市生態環境局：負責露天焚燒秸稈的指導和監督管理工作。

市工業和信息化局：加快秸稈低茬收割、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實用農機裝備研發制造。

國網婁底供電公司：對符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執行農業生產用電類別價格。

本通知自公布之日起施行，有效期截至2027年12月31日。

附件：婁底市秸稈綜合利用三年行動目標任務分解表（2025-2027年）

婁底市人民政府辦公室

2025年8月5日

（此件公開發布）

附件

婁底市秸稈綜合利用三年行動目標任務分解表（2025-2027年）